《蘇州市居家養老服務條例(草案)》全解析


【發稿時間 :2016-02-01 08:00 編輯: 來源:蘇州日報

當前和今后一段時期,我市人口面臨加速老齡化的嚴峻形勢。目前,我市居家養老服務工作雖然取得了長足發展,但仍存在著服務供求失衡、資源整合不足、社會化程度不夠、服務能力缺乏等問題。為了促進居家養老服務社會化發展,提升居家養老的功能和質量,蘇州市人大常委會內務司法工委經過一年多時間調研和論證,起草了《蘇州市居家養老服務條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》),這是我市人大主導立法的首次實踐。4月24日,《條例(草案)》提交蘇州市十五屆人大常委會第二十次會議審議。


  列舉式規定居家養老服務內容


  草案第三條概括了居家養老的內涵,明確是“由政府、基層群眾性自治組織、企業、社會組織和志愿者協助家庭成員,為居住在家老年人提供的社會化服務”。同時,為了滿足絕大多數居家老年人的普遍需求,草案第三條第一至第六項對居家養老的基本服務內容作了列舉式規定,主要包括日間照料、助餐送餐、家政保潔、醫療康復、緊急救助、文體娛樂、精神慰藉等幾大類服務。列舉式的規定,
  便于為各相關主體提供指引,方便社會各界有針對性地為老年人提供服務。


  分類明確居家養老服務相關主體責任


  1.家庭責任。居家養老以家庭為基礎,講究孝道也是中華民族的傳統美德。草案第四條規定了家庭的責任,明確“老年人的子女及其他依法負有贍養、扶養義務的人,應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務,照顧老年人的特殊需要。老年人需要社會提供服務的,由接受服務的老年人或者其贍養人、扶養人承擔相應的費用”。
  2.政府職責。政府在居家養老服務中起主導作用。草案第五條對市和縣級市(區)人民政府的職責作了列舉性規定,明確了政府應在制定規劃、資金保障、完善制度、政策支持以及監督檢查等方面的主要職責。草案第六條明確了市和縣級市(區)民政部門在居家養老服務工作中的主管地位,同時要求政府各相關部門應當按照各自職責做好居家養老服務工作。
  在居家養老服務中,基層政府負有組織實施的具體工作職責。草案第七條明確規定了鎮人民政府和街道辦事處應當承擔起人員配備、設施建設以及支持、指導基層群眾性自治組織和社會力量參與居家養老服務的職責。
  3.社區服務。老年人居住在家庭,生活在社區,居家養老與社區服務密不可分,社區是居家養老的重要依托。草案第八條規定了居民委員會、村民委員會應當協助開展對轄區內老年人健康狀況、家庭情況和服務需求等調查;組織開展文體娛樂、社會交往、互助養老、志愿服務等活動;引導企業、社會組織等為居家老年人提供社會化服務,并進行監督、評議。
  4.社會化服務。社會化、專業化是居家養老服務的發展趨勢。居家養老服務的直接提供者不應該是政府,而應當是市場化的企業和社會組織。草案第九條分為5款,利用較大篇幅明確提出要鼓勵企業和社會組織,利用現代化信息技術,組建專業服務團隊,以市場化運作的方式為老年人提供各類居家養老服務;鼓勵企業和社會組織通過“公辦民營”、“公建民營”等方式參與運營政府配置的居家養老設施,積極研究開發各類居家養老服務產品。同時,規定政府應當發揮政策引領作用,可以通過購買服務的方式提供居家養老基本公共服務。
 

  明確居家養老服務設施建設標準要求


  為解決居家養老服務設施不足的問題,草案第十條明確規定市和縣級市(區)人民政府應當根據國家和本市有關規范和標準,在新建住宅小區按照每百戶不少于三十平方米的標準,已建成的住宅小區沒有養老服務設施或者現有設施不能滿足需要的,應當按照每百戶不少于二十平方米的標準,配套建設養老服務設施。同時規定政府應當整合各類養老服務資源,鼓勵利用閑置的廠房、學校、辦公樓、農家院等房產和土地興辦日間照料中心、托老所、助餐點等居家養老服務設施,并在規劃設計、土地利用、拆遷安置等方面給予優惠扶持。
  為了保障老年人在社區和家庭生活的無障礙環境,我們借鑒其他城市的做法,在草案第十一條除了明確規定要在新建、擴建、改建居住區配套建設無障礙設施,對已建成住宅小區內的無障礙設施進行改造外,還特別提出了老年人家庭內需要進行無障礙改造或者適配基本輔助器具,符合條件的還應當給予適當補貼,幫助其完成改造。


  完善居家養老服務的保障制度


  1.養老評估制度。開展養老評估,是做好居家養老服務的基礎性工作。對居家老年人的日常生活能力的評估結果,是確定老年人服務需求類型、照料護

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